• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Доходы бюджета растут, несмотря на стагнацию экономики

Ухудшение макроэкономического прогноза улучшает прогноз доходов федерального бюджета. Причины такого явления анализируют эксперты Центра развития НИУ ВШЭ в очередном выпуске бюллетеня «Новые Комментарии о государстве и бизнесе»

Проект федерального бюджета на 2014 года и на плановый период 2015-2016 годов 30 сентября был внесен на рассмотрение Госдумы.

В этом году бюджетный процесс развивается драматически. В июле на основе апрельского макропрогноза Минэкономразвития Минфин подготовил Основные направления бюджетной политики, которые должны были лечь в основу закона о федеральном бюджете на 2014-2016 годы. Однако с тех пор макропрогноз несколько раз пересматривался, и не в лучшую сторону. В сентябре, наконец, появились основные параметры федерального бюджета, которые – и это удивительно – изменились в сторону увеличения и доходов, и расходов.

За период с апреля по сентябрь 2013 года прогноз Минэкономразвития на ближайшие три года существенно изменился (см. табл. 1). На представления министерства о будущем повлияли спад инвестиций за первые восемь месяцев на 1,3%, обрабатывающей промышленности – на 0,2% и масштабный отток капитала.

Таблица 1. Основные макроэкономические показатели в соответствии с прогнозами Минэкономразвития от апреля и сентября 2013 года, млрд рублей

Показательапр.13сен.13апр.13сен.13апр.13сен.13апр.13сен.13
2013201420152016
ВВП6751967588739217331581940796609120586837
   темп роста, в % к пред. году102,4101,8103,7103104,1103,1104,2103,3
Инвестиции в основной капитал1391213661156881493317872165772048918475
   темп роста, в % к пред. году104,6102,5106,6103,9107,2105,6107,6106
Прибыль прибыльных организаций1280511225140001273515320135101770515135
Оборот розничной торговли2361323687259502581828541279723139130383
Фонд заработной платы, всего1655916470182831801720268194642249121122

Источник: Минфин России.

Сентябрьский макропрогноз выглядит весьма оптимистичным, но и внесенных изменений с лихвой хватает для обоснования пересмотра основных параметров как федерального бюджета, так и бюджетов бюджетной системы в целом. Новый вариант доходов и расходов федерального бюджета на 2014-2016 годы в сравнении с вариантом июльских ОНБП представлен в таблице 2.

Таблица 2. Основные параметры федерального бюджета

 2013 г.2014 г.2015 г.2016 г.
 Закон о бюджетеОНБПСентябрь, вариантОНБПСентябрь, вариантОНБПСентябрь, вариант
Доходы12865,913485,513568,714767,514544,515908,115905,7
в % к ВВП19,318,218,51818,317,418,3
Нефтегазовые доходы5925,55944,56524,86404,96815,76586,76839,8
в % к ВВП8,988,97,88,67,27,9
Расходы13387,31384713960,115235,715361,516451,816391,5
в % к ВВП20,118,71918,619,31818,9
Дефицит-521,4-361,5-391,4-468,3-817-543,7-485,8
в % к ВВП-0,8-0,5-0,5-0,6-1-0,6-0,6
Ненефтегазовый дефицит-6446,9-6306-6916,2-6873,1-7632,7-7130,4-7325,6
в % к ВВП-9,7-8,5-9,4-8,4-9,6-7,8-8,4

Источник: Минфин России.

Из приведенных данных следует, что ухудшение макропрогноза улучшает прогноз доходов федерального бюджета. Такой результат обусловлен ростом нефтегазовых доходов вследствие роста ставок по НДПИ на нефть (из-за июльских изменений Налогового кодекса), который перевешивает все негативные факторы, в том числе и снижение ВВП. Расходы федерального бюджета в 2014 и 2015 годах в проекте, представленном на заседании правительства 19 сентября текущего года, также оказались больше, чем в июльском варианте ОНБП. Поэтому решение правительства «секвестировать» бюджет не связано ни с ухудшением прогнозных макропоказателей (которое – ухудшение – есть), ни с сокращением доходов и расходов бюджета (которого – сокращения – нет). Очевидно в конце лета – начале осени созрело решение осуществить бюджетный маневр, суть которого не вполне понятна.

В соответствии с выступлением министра финансов Антона Силуанова на заседании правительства 19 сентября сокращаются расходы на управление, на денежное довольствие военнослужащих, прокуроров и судей, субсидии бюджетным и автономным учреждениям (5% секвестр) и на период после 2016 года передвигается часть расходов на оборону. В результате в 2014 году возникали «свободные» ресурсы в размере 240 млрд рублей. Куда же они пошли? Увеличились расходы на развитие Дальнего Востока и Забайкалья, денежное содержание прокурорских работников (которое было сокращено), созданы резервы для решения задач, поставленных в указах президента от 7 мая прошлого года и реагирования на ситуацию в экономике в 2014 году.

Таблица 3. Доходы и расходы консолидированных бюджетов регионов, млрд рублей

 2013 г.2014 г.2015 г.2016 г.
 Закон о бюджетеОНБПСентябрь, вариантОНБПСентябрь, вариантОНБПСентябрь, вариант
Доходы конс. бюджетов регионов8160933288901023395541134210372
в том числе без учета межбюджетных трансфертов67678023753289298183100339029
Расходы конс. бюджетов регионов8620943991121028597501136410473

Источник: Минфин России.

Кстати об указах Президента. Из данных таблицы 3 видно, что и общие, и собственные доходы консолидированных бюджетов регионов в настоящее время существенно снижены по сравнению с июлем (что неудивительно при снижении прогноза по прибыли и заработной плате, см. табл.1). Снижаются и расходы региональных бюджетов. В 2014 году это снижение составляет более 300 млрд рублей, федеральный бюджет компенсирует потери регионов в доходах в крайне незначительной степени. Как регионы будут исполнять указы президента – остается загадкой.

Кроме того, показатели доходов и расходов государственных внебюджетных фондов (ГВФ) в сентябрьских проектировках резко увеличиваются по сравнению с июльским вариантом ОНБП. За счет чего происходит такой рост – остается непонятным (см. табл. 4).

Таблица 4. Доходы государственных внебюджетных фондов, млрд рублей

 2013 г.2014 г.2015 г.2016 г.
 Закон о бюджетеОНБПСентябрь, вариантОНБПСентябрь, вариантОНБПСентябрь, вариант
Бюджеты гос. внебюджетных фондов79937693830585189181925210007
в том числе без учета межбюджетных трансфертов4483443247174921522354735738

Источник: Минфин России.

Например, в 2014 году доходы ГВФ растут по сравнению с июльскими проектировками на 612 млрд рублей, в том числе за счет трансфертов из федерального бюджета на 327 млрд рублей. Но признаков последнего (прироста трансфертов) в расходах на социальную политику в федеральном бюджете найти не удалось. Более того, социальные расходы снижаются по сравнению с июльским вариантом.

Андрей Чернявский

Полный текст бюллетеня «Новые Комментарии о Государстве и Бизнесе» №54 за 7-20 сентября 2013 года

 

3 октября, 2013 г.