• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Низкий старт для НКО

Сектор социально ориентированных НКО в России развит слабо во многом из-за недостаточного внимания государства. Сами НКО нуждаются не только в финансовой поддержке, но и в формировании нового, социально ответственного общества. Международный опыт показывает, что сектор НКО можно «вырастить» за 10 лет

Социально ориентированные некоммерческие организации (НКО) могут стать важным звеном в цепочке предоставления услуг социально незащищенным слоям населения. В развитых странах НКО выполняют важную функцию, берут на себя часть функций государства, которые ими выполняются гораздо более эффективно уже хотя бы потому, что НКО гораздо ближе находятся к реальным людям и могут лучше оценить их потребности.

 

Неучтенный потенциал

 

По заказу Министерства экономического развития, компания The Boston Consulting Group провела исследования сектора НКО в развитых странах. Согласно исследованию «Повышение эффективности гос. инвестиций в сектор социально-ориентированных НКО, на сектор НКО в развитых странах приходится до 6,5% ВВП. Абсолютным лидером являются Нидерланды, где доходы НКО составляют более 15% ВВП. В России этот показатель намного скромнее — менее 1%. Однако даже этот показатель может уже считаться приличным, учитывая абсолютный объем ВВП России. Этот вовсе не говорит о том, что России некуда двигаться дальше, уверен один из авторов исследования, директор московского офиса BCG Сергей Перапечка.

 

В России не хватает понимания важности сектора НКО, который не только улучшает положение некоторых социальных групп населения, но и способен создавать дополнительный ВВП. Специфика сектора состоит в том, что в краткосрочном периоде НКО фактически являются нетто-донором помощи как со стороны государства, так и со стороны населения и бизнеса. Однако в долгосрочном периоде, в перспективе 20 лет, сектор НКО не только увеличивает потенциал отдельных категорий граждан, но и выстраивает инфраструктуру для деятельности и вклада в ВВП компаний-поставщиков, занятых коммерческой деятельностью.

 

Не так сложно, как кажется

 

Если государство хочет получить сильную отрасль НКО, оно должно вложить в нее деньги, уверен Перапечка. В развитых странах 48% средств на деятельность НКО поступают от государства, в России — только 5%, в то время как львиная доля финансирования (73%) — пожертвования бизнеса, граждан и зарубежных фондов. Однако НКО от государства нужно не только финансирование, но и создание необходимой инфраструктуры: благоприятное законодательство, правовое стимулирование участия бизнеса, информационная поддержка, в частности, пропаганда социальной ответственности.

 

Согласно Индексу развития сектора НКО (NGO Sustainability Index), именно такие направления как законодательная среда и информационное освещение деятельности НКО пострадали за последние 10 лет, в то время как ситуация с финансированием, участием НКО в предоставлении госуслуг, улучшилась. Так, индекс развития НКО, где 1 – идеальный результат, для стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) равен в среднем 3,2, а для России – 4,4.

 

Интересен пример Хорватии (3,1), страны ЦВЕ, где Индекс существенно улучшился благодаря госрегулированию. Еще в 1998 г., согласно исследованию, Хорватия находилась на нулевом этапе становления сектора НКО, отсутствовал систематический подход к поддержке НКО. С 1998 г. функционировала система централизованного финансирования, где средства распределялись через государственный офис по взаимодействию с НКО. Однако в 2003 г. подход был изменен, система финансирования децентрализована. Отныне основные средства стали распределяться через профильные министерства (Минздрав, Минобр и т.д.). В 2007 г. была также проведена реформа в сфере законодательства. В частности, критерии получения поддержки стали были стандартизованы и сделаны более прозрачными. Был принят Код лучших практик финансирования НКО, создана онлайн-база всех НКО-получателей госфинансирования. В нефинансовой сфере государство приняло законодательство о добровольчестве, стало пропагандировать социальную ответственность.

 

Иными словами, Хорватия обратила внимание на те направления, которые особенно болезненными выглядят в России, на третьем этапе развития сектора, отметил Перапечка. Результаты, которых Хорватии удалось достичь, впечатляют. За 10 лет с 1999 г. объем госфинансирования НКО увеличился в 20 раз, до 73 млн евро. Это приблизительно 17 евро на душу населения против 2,5 евро в России. Индекс развития сектора в Хорватии улучшился с 4,7 до 3,1.

 

Как вырастить целую отрасль

 

В России проблема состоит не только, и возможно даже не столько в том, что государство не хочет давать деньги НКО, но и в том, что сами НКО не используют эти средства из-за непрозрачности и неразвитой информационной среды. Для рядового НКО, в котором нет специального сотрудника, занимающегося отслеживанием всех возможных программ, действительно непросто получить поддержку государства. Так, в России существует несколько несогласованных между собой госпрограмм: программа президентских грантов (1 млрд руб.), программа Минздравсоцразвития (850 млн руб.), региональным программы (9,3 млрд руб.), программа поддержки социально-ориентированных НКО Минэкономразвития (880 млн руб.).

 

Именно прозрачность и понятность должны стать фокусом стимулирования сферы НКО на первом этапе – до 2015 г., считают авторы исследования. Также на этом этапе стоит концентрировать разработку и осуществление поддержки НКО в МЭР, придерживаясь централизованной модели финансирования. На втором этапе, до 2020 г., должна быть проведена децентрализация финансирования, а объем средств поддержки нужно увеличить до 1,5% ВВП — уровня стран ЦВЕ. На третьем этапе, начиная с 2020 г., объем финансирования должен быть доведен до 4% ВВП, эквивалентному уровню лучших практик.

 

Однако развивать отрасль не получится, если не закрыть пробелы в механизмах стимулирования бизнеса. До сих пор в России отсутствует режим налогового благоприятствования для доноров, нет заметной практики со-финансирования НКО, слабо реализована просветительская функция государства, нуждаются в доработке и требования к отчетности НКО.

 

Анастасия Астахова

 

8 сентября, 2011 г.