• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Нормативы на евроремонте

До 1 июля 2012 года Минрегион России должен поэтапно провести инвентаризацию всех строительных СНиПов и ГОСТов, обеспечивающих безопасность зданий и сооружений в обязательном порядке. Основная задача — привести их в соответствие с современными требованиями и гармонизировать с европейскими. Однако простого принятия европейских стандартов в России ждать не стоит, рассказал в интервью OPEC.ru замминистра регионального развития РФ Константин Королевский

— Константин Юрьевич, для чего вообще «препарировать» строительные нормативы России, если долгое время советские требования к безопасности зданий считались чуть ли не самыми дотошными и максимально регламентированными?

— Никто и не говорит, что нужно выбросить на свалку весь предыдущий опыт: у нас, действительно, одна из лучших систем нормирования строительной отрасли. Хотя бы просто потому, что она учитывает все уникальные географические особенности нашей страны. Но вместе с тем мы должны понимать — многие СНиПы и ГОСТы писались если не при царе Горохе, то уж точно не в привязке к требованиям современности. За 20–30 лет (а многие нормативы уже прожили именно такой срок) в стройке кардинальным образом поменялось многое: технологии, материалы, сроки и уровни ответственности. Задача правительства привести нормативную базу в соответствии с этими требованиями.

— Может мы изобретаем велосипед? Почему России просто не взять за основу европейскую систему нормативов?

— У нас нет задачи слепо копировать европейскую систему: у нас самих есть чему поучиться. Во-первых, вся строительная отрасль России ориентирована на применение отечественных норм, поскольку они учитывают национальные особенности нашей страны (см. рис.1). Во-вторых, заложенные в Еврокоды принципы проектирования, классификации материалов и сред, методы расчетов и применяемые при этом коэффициенты — принципиально отличаются от российской системы технического нормирования в строительстве.

Рисунок 1. Национальные особенности территории РФ, % от общей территории

Национальные особенности территории РФ, % от общей территории

Источник: Министерство регионального развития РФ

— Чем опасно игнорирование этих самых национальных особенностей?

— В лучшем случае — сокращением сроков эксплуатации зданий. В худшем — авариями, обрушениями. Приведу лишь один пример, демонстрирующий существенные различия по нагрузкам на здания и сооружения. Так, в Еврокоде EН 1991-1-3 даны величины снеговых нагрузок. В Европе максимальные нагрузки доходят до 95 кг/м2, в России минимальные нагрузки — 80 кг/м2, а максимальные — 560 кг/м2, что в шесть раз больше европейских нагрузок. Понятно, что в случае прямого применения Еврокодов в России без учета этих различий при проектировании возможны самые непредсказуемые последствия. Такие, например, как обрушение в Киришах верхнего покрытия резервуаров для хранения нефти, полное обрушение металлоконструкций складского высотного комплекса в Домодедово или несущих стоек на крытой автостоянке сети «Метро» на Дмитровском шоссе в Москве.

— Но если так значимы национальные особенности, то реализуема ли вообще задача гармонизации таких разных систем строительных стандартов как российская и европейская?

— Это сложный процесс, но вполне реальный. Конечно, в России и ЕС были сформированы и в настоящее время существуют принципиально разные школы в области изысканий, проектирования и строительства. Причем наши СНиПы, если от них не отступать при строительстве, доказали свою эффективность. То есть обеспечивали безопасность эксплуатации объектов в наших непростых природно-климатических условиях. Но это не означает, что точек соприкосновения нет. Они есть, и, что не менее важно, понятно в каком направлении двигаться, чтобы прийти к гармонизации.

Еврокоды для стран-членов ЕС предусматривают установление более 1500 параметров на национальном уровне в форме национальных приложений. Например, в Республике Беларусь при внедрении 58-ти Еврокодов было установлено 608 национальных приложений к 33-ем Еврокодам.

А для внедрения Еврокодов предусмотрен так называемой «период национальной адаптации», в течение которого предусматривается не только разработка «параметров, определяемых на национальном уровне», но и проведение сравнительных расчетов, испытаний, верификация программного обеспечения, обучение экспертов и т.д.

Наконец, система Еврокодов не претендует на охват всей системы обязательных требований к строительству — ни в странах Евросоюза, ни, естественно в России. Так, к примеру, нормативные требования по эксплуатационной безопасности, гигиене, условиям проживания, защите окружающей среды, энергоэффективности и теплозащите устанавливаются с соответствии с национальным законодательством и стандартами, принятыми в каждой из стран-членов ЕС.

Общий объем десяти Еврокодов, состоящих из 58 частей — почти 5 тыс. страниц. Не считая ссылки на иные документы, которых насчитывается более 1500. То есть Еврокоды — это немаленькая совокупность документов, которые реально могут работать только по пакетному принципу. А потому при проведении абсолютно необходимой работы по гармонизации европейской, международной и российской систем, очень важно не погрязнуть в деталях и придерживаться комплексного подхода к процессу. Позиция Минрегиона такова: имеющаяся у нас нормативная база — это и есть то главное, что должно быть лишь дополнено, обновлено, систематизировано и затем интегрированно в европейскую и международную среду.

— А что даст сама гармонизация, которая оказывается таким сложным процессом?

— Гармонизация нужна, прежде всего, для того, чтобы абсолютно любой проектировщик — хоть из Гонконга, хоть из Заира — мог четко знать правила игры в России. К примеру, если строительная компания из Питера заказывает проект логистического центра у финских строителей, то последние  должны четко представлять, на основании каких норм и правил возможна реализация этого проекта в России.

И, наоборот,  гармонизация нормативной базы позволит российским компаниям более грамотно и достойно выходить со своими идеями на европейский и международный уровни. Да, есть нюансы. Процесс достаточно трудоемкий. Но я уверен, что подобная инвентаризация в строительной отрасли страны необходима.

— Из чего складывается российская нормативная база в строительстве сейчас?

— В  2002 г. был принят федеральный закон «О техническом регулировании». В сфере стандартизации он выделил три вида нормативных документов: техрегламент, национальный стандарт и стандарт организации. Ключевые документы технического регулирования в строительстве, СНиПы, оказались за рамками установленной системы документов. Правда, формально обязательность исполнения их требований подтверждалась в скрытом виде положением статей упомянутого закона.

В 2007 г. были приняты поправки в закон, которые добавили к уже названным трем документам своды правил, разработка и утверждение которых в строительной отрасли поручены министерству регионального развития. Их введение, однако, не означало официального восстановления легитимности СНиПов, как документов в области стандартизации. Только принятый в конце 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» придал СНиПам статус сводов правил, что означало включение их в общенациональную систему стандартизации. Однако все понимают, что многие СНиПы сильно устарели, поэтому Минрегион утвердил программу их актуализации. Первые 25 строительных норм и правил будут адаптированы к современности до конца текущего года.

— Что уже сделано для  гармонизации наших национальных стандартов с международными и европейскими?

— В 2008 г. была принята трехлетняя программа  национальной стандартизации, которая предусматривала разработку 180 национальных стандартов, причем около половины предусматривали работу по гармонизации с международными и европейскими стандартами.  В рамках ее реализации впервые в российском строительном комплексе началась идентичная европейским стандартизация свойств теплоизоляционных материалов на основе минеральной ваты, битумных и битумнополимерных кровельных и гидроизоляционных материалов, строительного стекла и ряда других стройматериалов. В 2009 г. была утверждена еще одна специальная программа — по разработке стандартов в области энергоэффективности, в рамках которой в 2010–2011 гг. будет разработано 37 стандартов в области строительства на базе стандартов ИСО и ЕН .

Отмечу, что одна из задач реализации программы состоит в сохранении единого нормативного поля стран-членов СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного союза. А конкретный достигнутый результат на сегодня таков — более 230 стандартов в строительстве уже основаны на  международных и европейских документах. То есть каждый третий из действующих в России стандартов.

Беседовала Злата Петрушкевич

19 ноября, 2010 г.