• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Устойчивость контрастов

В российском докладе, подготовленном Минрегионом к 15-й Европейской Конференции Министров, ответственных за региональное/пространственное планирование (СЕМАТ) отмечается, что дифференциация российских регионов по уровню социально-экономического развития начала сокращаться. Наиболее динамичным было развитие в последние годы крупнейших городов, добывающих регионов и территорий с выгодным экономико-географическим положением

Конференция пройдет в Москве 8–9 июля 2010 года, ее тема: «О вызовах будущего: обеспечение устойчивого пространственного развития европейского континента в меняющемся мире».  

Экономическое развитие 

Дифференциация российских регионов по уровню социально-экономического развития высока, но за последние пять лет, констатируется в докладе, она начала сокращаться. В 2007 г. между наиболее и наименее экономически развитыми регионами (между Тюменской областью вместе с автономными округами и Республикой Ингушетия) по валовому региональному продукту (ВРП) на душу населения разрыв составлял почти 28 раз, а с учетом межрегиональных различий в уровне цен — 20 раз. В конце 90-х годов эти различия были в полтора раза больше.

Важнейший фактор различия между регионами — отраслевая специализация экономики, прежде всего промышленности. Лидерами по ВРП на душу населения (с учетом межрегиональных различий в уровне цен) являются регионы с доминированием сырьевых, ориентированных на экспорт отраслей: нефтегазовым комплексом, черной и цветной металлургией (см. табл. 1). Исключение — Москва и Санкт-Петербург. При этом степень диверсификации экономик сырьевых регионов сильно разнится. Сахалинская область попадает в лидеры благодаря добыче углеводородного сырья, Татарстан — в силу высокоразвитой нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, а также относительно благополучного машиностроения.

Таблица 1. Регионы с уровнем валового регионального продукта на душу населения выше среднего (данные 2007 г.)

Субъекты РФ Фактический ВРП/чел, руб.Субъекты РФВРП/чел. с учетом уровня цен, руб.
Тюменская область829 155,0Тюменская область676 266,9
г. Москва643 733,1г. Москва452 612,8
Сахалинская область550 227,8Сахалинская область360 130,2
Чукотский АО421 287,6Республика Татарстан243 547,7
Республика Саха (Якутия)259 249,0Красноярский край240 563,0
Красноярский край253 942,4г. Санкт-Петербург226 399,0
Республика Коми249 570,9Республика Коми218 797,3
г. Санкт-Петербург242 755,0Оренбургская область211 349,3
Мурманская область225 044,6Чукотский АО208 290,9
Архангельская область224 807,8Липецкая область206 933,1
Магаданская область211 896,2Архангельская область204 130,1
Томская область208 946,1Томская область200 181,2
Республика Татарстан204 890,2Среднее по субъектам РФ198 816,5
Вологодская область199 086,8
Среднее по субъектам РФ198 816,5

Примечание: в качестве показателя, отражающего различия между субъектами РФ по уровню цен использовался показатель стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг.

Источник: Национальный доклад к 15-й Европейской Конференции Министров, ответственных за региональное/пространственное планирование (СЕМАТ)

Наглядная иллюстрация центро-периферийных отношений — лидерство по уровню социально-экономического развития Москвы и Санкт-Петербурга. Это субъекты РФ со статусом городов федерального значения и одновременно два крупнейших российских города с 10,5 и 4,6 млн жителей соответственно (на 1 января 2009 г.). Основу их экономик составляет сфера услуг, особенно в Москве.

Именно в этих и других крупнейших городах страны наиболее активно развивается экономика знаний. Несмотря на то, что в России пока не накоплен опыт оценки межрегиональных различий в развитии экономики знаний, можно предположить, что они не менее значительны, чем по уровню социально-экономического развития в целом. К числу наиболее достоверных индикаторов указанных различий можно отнести показатели развития высшего образования по регионам (см. табл.2). На начало 2007/08 учебного года на Москву приходилось 17,6% всех студентов вузов в стране, на Санкт-Петербург — 6,0%. В 2007 г. из 1490 организаций, которые вели подготовку аспирантов, 454 организации находились в Москве, 157 — в Санкт-Петербурге.

Таблица 2. Регионы-лидеры по численности студентов высших учебных заведений на 10 тыс. жителей (данные на начало 2007/2008 учебного года)

Место в РФСубъект РФЧисло студентов
1г. Москва1254
2г. Санкт-Петербург985
3Томская область866
4Новосибирская область 648
5Хабаровский край 638
6Магаданская область630
7Республика Татарстан605
8Воронежская область588
9Нижегородская область 570
10Самарская область568
 Среднее по РФ525

Источник: Национальный доклад к 15-й Европейской Конференции Министров, ответственных за региональное/пространственное планирование (СЕМАТ)

По опросам Фонда общественного мнения (ФОМ), осенью 2008 г. из 31,7 млн пользователей Интернета 5,3 млн чел. проживало в Москве, а 2,1 млн чел. — в Санкт-Петербурге. В Москве 80% пользователей Интернета имели канал широкополосного доступа (в целом по стране — только половина).

По данным ФОМ, за шесть лет — с 2002 г. по 2008 г. — в мегаполисах и крупных городах, включая столицы, аудитория Интернета выросла примерно втрое, в малых городах — в пять раз, в селах — почти в восемь. Наиболее интенсивно Интернет распространялся в густонаселенных Приволжском, Уральском и Центральном (даже без учета Москвы) округах.

Развитие экономики знаний в России связывается с наукоградами. Таких, по оценке Союза развития наукоградов России, насчитывается около 75, а формальный статус наукограда в соответствии с ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» имеют только 14 городов. Больше всего городов науки в Московской области — 31 (из них 9 имеют специальный статус наукограда), меньше всего — по 1 — на Северном Кавказе и на Дальнем Востоке.

Учреждены четыре технико-внедренческие особые экономические зоны (Москва, Санкт-Петербург, г. Дубна Московской области, Томск), реализуется госпрограмма «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (финансируется 10 технопарков).

Более низкий уровень социально-экономического развития отличает национальные республики ЮФО (см. табл.3). Темпы создания новых рабочих мест не успевают за темпами роста населения этих республик. На решение этих проблем направлена многолетняя федеральная программа «Юг России».

Таблица 3. Регионы с уровнем валового регионального продукта на душу населения ниже 40% от среднего по субъектам РФ (данные 2007 г.)

Субъекты РФФактический ВРП/чел, руб.Субъекты РФВРП/чел. с учетом уровня цен, руб.
Республика Северная Осетия-Алания76 455,4Ивановская область76 983,6
Республика Алтай74 266,3Республика Алтай75 819,3
Ивановская область69 928,8Республика Дагестан73 551,9
Республика Адыгея66 089,8Республика Адыгея72 124,0
Карачаево-Черкесская Республика65 969,6Кабардино-Балкарская Республика69 480,8
Республика Тыва63 686,1Республика Калмыкия69 263,1
Республика Дагестан62 366,9Республика Тыва67 509,8
Республика Калмыкия58 145,9Чеченская Республика43 822,7
Кабардино-Балкарская Республика56 528,8Республика Ингушетия34 535,7
Чеченская Республика39 102,7Среднее по субъектам РФ198 816,5
Республика Ингушетия29 903,7
Среднее по субъектам РФ198 816,5

Примечание: в качестве показателя, отражающего различия между субъектами РФ по уровню цен, использовался показатель стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг.

Источник: Национальный доклад к 15-й Европейской Конференции Министров, ответственных за региональное/пространственное планирование (СЕМАТ)

Еще одна федеральная программа регионального развития принята для Дальнего Востока. Кстати, в докладе, в частности, обращено внимание и на то, что 5 из 13-ти субъектов российского Дальнего Востока и Забайкалья имеют протяженную общую границу с Китаем. И хотя инфраструктура приграничного сотрудничества между Россией и Китаем включает в себя организацию мест торговли, пассажирский и грузовой транспорт, терминалы, таможенную службу, систему пропускных пунктов, тем не менее, пространственная структура российской внешней торговли с КНР тяготеет к центру — наиболее крупные партнёры Китая находятся в зоне действия Центрального таможенного управления. Совокупная доля внешнеторгового оборота с КНР, учтенного по таможенным управлениям, в которых расположены пункты пропуска на российско-китайской границе, меньше доли Центрального таможенного управления: в 2006–2008 гг. она составила только 15–16% учтённого объёма оборота с Китаем.

Международная интеграция

По  степени вовлечённости регионов в международные экономические отношения можно выделить четыре группы регионов.

Первая характеризуется высоким уровнем развития регионального законодательства, широкими международными контактами, значительными объёмами и диверсифицированной структурой внешней торговли. (Москва, Санкт-Петербург, Республики Татарстан, Башкортостан и Саха (Якутия), Ростовская, Самарская, Новгородская, Нижегородская, Свердловская области, Хабаровский край).

Вторая группа регионов имеет относительно развитое региональное законодательство, концепции развития экспортноориентированных производств, значительные международные контакты, главным образом — за счёт своего приграничного положения (Калининградская, Ленинградская, Волгоградская, Архангельская, Сахалинская области, Приморский край, республики Карелия и Коми).

К третьей группе относятся Тюменская область, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Ненецкий автономные округа, Пермский край — регионы, обладающие большим природно-ресурсным потенциалом и отличающиеся высоким уровнем социально-экономического развития, значительным внешнеторговым оборотом.

Четвёртую группу составляют регионы со слабым законодательством в международной сфере, невысоким уровнем международных контактов, слабыми экспортными возможностями (Забайкальский край, Ульяновская, Пензенская, республики Северного Кавказа).

Внешнеэкономическая деятельность вносит заметный вклад в устойчивое хозяйственное развитие регионов первых трех групп.

Последствия глобализации

Воздействие глобализации проявляется в российских регионах по-разному. К числу важнейших индикаторов вовлеченности регионов в процессы глобализации относится трансграничная миграция капитала или иностранные инвестиции. Анализ объемов привлекаемых в российские регионы иностранных инвестиций (как в целом, так и прямых) показывает значительную их концентрацию в московской и санкт-петербургской агломерациях, а также в сырьевых регионах (см. табл. 4).

Пока специализация российского экспорта связана с сырьевыми отраслями, в стране сохраняются условия для развития именно этого сегмента экономики и появления новых центров добычи полезных ископаемых, прежде всего в нефтегазовом комплексе. В целом можно отметить сдвиг нефтегазовой промышленности в восточные регионы страны: активно осваиваются и/или планируются к освоению месторождения Сахалинской области, Красноярского края, Республики Саха (Якутия), Иркутской области.

Таблица 4. Регионы-лидеры по объемам привлеченных иностранных инвестиций в 2004–2008 гг. (суммарные данные за 5 лет)

Субъекты РФДоля в общем объеме иностранных инвестиций, %Субъекты РФДоля в прямых инвестициях, %
г. Москва47,1г. Москва36,0
Сахалинская область6,8Сахалинская область19,7
Московская область5,7Московская область8,3
г. Санкт-Петербург5,3Омская область3,8
Красноярский край4,9г. Санкт-Петербург3,5
Самарская область2,4Челябинская область2,7
Омская область2,1Ленинградская область1,7
Челябинская область2,0Республика Татарстан1,5
Свердловская область1,7Липецкая область1,4
Вологодская область1,6Томская область1,4
Итого по 10 субъектам РФ79,6Итого по 10 субъектам РФ79,9

Источник: Национальный доклад к 15-й Европейской Конференции Министров, ответственных за региональное/пространственное планирование (СЕМАТ)

Однако в России, как отмечается в докладе,  формируются новые центры  обрабатывающей промышленности. Появились два новых центра автомобильной промышленности — Санкт-Петербург с пригородами, и Калужская область, где было размещено сразу несколько автосборочных заводов зарубежных концернов.

Морские порты также выступают  локальными точками роста, строятся и новые порты (на Балтике Усть-Луга и др.), есть крупный проект по развитию Мурманского транспортного узла.

Вместе с тем таможенная статистика не оставляет сомнений в том, что крупнейшим торговым центром страны остается Москва. В  2008 г. на нее пришлось 40,2% российского экспорта и 45,0% российского импорта.

Таким образом, глобализация затронула в России, прежде всего крупнейшие города, добывающие регионы и территории с выгодным для таких целей экономико-географическим положением.

По материалам национального доклада к 15-й Европейской Конференции Министров (СЕМАТ)

Подготовила Наталья Гетьман

22 июня, 2010 г.