• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Российские ценовые парадоксы

Рост тарифов естественных монополий — фактор, препятствующий развитию бизнеса в России, считают участники круглого стола «Честные тарифы», организованном Общественной организацией «Деловая Россия» совместно с информагентством «Росбалт»

В обсуждении принимали участие представители, как бизнеса, так и власти. Президент «Деловой России» Евгений Юрьев открыл дискуссию словами о том, что рост цен на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки темпами, превышающими инфляцию — проблема и для российского бизнеса, остро нуждающегося в поддержке на этапе выхода из кризиса, и мощный инфляционный фактор, снижающий конкурентоспособность российской экономики.

Тарифы на газ

Евгений ЮÑ€ÑÂÂÂÂÂÂÂÂÂŒев
Евгений ЮÑ€ÑÂÂÂÂÂÂÂÂÂŒев
Один из ценовых парадоксов последних лет — газовый. В ходе кризиса мировые цены на газ упали со своих пиковых значений в 2008 г. в 1,8–2,3 раза, в то время как в России они стабильно растут — в течение последних 5 лет без перерыва на кризис и фактически вне связи с трендами мирового рынка. Не стал исключением и кризисный 2009 год — среднегодовой тариф на газ вырос на 15,8%. Сегодня внутренняя цена газа в России — одна их самых высоких среди стран нетто-экспортеров газа, отметил Евгений Юрьев. И это прямой удар по конкурентоспособности, как отдельных отраслей, так и российской экономики в целом.

Если «Газпрому» удастся пролоббировать в Правительстве введение принципа равной доходности поставок на внешний и внутренний рынки (netback parity), ситуация еще ухудшится. Внутренняя цена на газ будет привязываться к экспортной цене за вычетом пошлины и стоимости транзита, а, в свою очередь, экспортная цена сегодня привязана к мировым ценам на нефть. Принцип «равной доходности для Газпрома», противоречит интересам, как российской промышленности, так и частных потребителей, уверен Юрьев. Применение описанного принципа не только поставит внутренних потребителей в зависимость от мировых цен на нефть, но и спровоцирует дальнейший — мультиплицированный — рост внутренней цены на газ более чем в 2 раза по отношению к 2009 г. Эксперты инвестиционной группы «Атон», готовя статистическое исследование для «Деловой России» по данному вопросу, подсчитали, что если нефть марки Urals подорожает до 120 долл. за баррель, — то есть ее цена вырастет в 1,5–2 раза от текущих котировок на мировых рынках, то внутренняя цена на газ, рассчитанная по такому методу, превысит цену 2009 г. в 5 раз (!).

Тарифы на электроэнергию и перевозки

Странно ведут себя и внутренние тарифы на электроэнергию — в то время как  в мире в период кризиса цены на электричество упали, в России они продолжают расти. Первый вице-премьер Игорь Шувалов в беседе с Председателем «Деловой России» Борисом Титовым обосновал повышение тарифов созданием стимула к повышению энергоэффективности производства и внедрению энергосберегающих технологий. Но цена электроэнергии в России уже настолько высока, что она перестает служить мотивационным фактором, считают участники круглого стола.

БоÑ€ис ТиÑ‚ов
БоÑ€ис ТиÑ‚ов
Нерациональна, на их взгляд, и дифференциация тарифной сетки: от 1 до 6 руб. за кВт/час. Для сравнения, в Нью-Йорке тариф на электроэнергию составляет около 3,3 руб. за кВт/час, примерно как и в Москве. А в российских регионах, где сосредоточены основные перерабатывающие предприятия, тарифы на электроэнергию значительно выше. С 1 января регулируемые тарифы на электроэнергию выросли на 7,6%, на газ — на 15%. Это прямой удар по конкурентоспособности переработки, — негодует Титов.

Серьезным барьером для развития бизнеса служит плата за технологическое присоединение к электросетям. Во многих регионах стоимость подключения достигает трети стоимости строительства новой электроподстанции, а в Москве — существенно превышает.

По предварительным оценкам «Атона», если газовые и электроэнергетические монополисты не откажутся от своих планов, тариф на электроэнергию подскочит на 144% к 2015 г. по сравнению с 2008 г. (67 п.п. — рост цен на газ, 57 п.п. — удорожание услуг межрегиональных распределительных сырьевых компаний).

Кризис привел к сокращению внутреннего потребления электроэнергии на 4,6% по сравнению с 2008 г. В результате часть мощностей простаивает. И если докризисные планы по вводу новых мощностей не будут скорректированы, возникнет избыточное предложение. Сокращение планов на 30% позволит потребителям экономить $3,5 млрд. ежегодно, считает Юрьев.

Меры сдерживания

Повышение тарифов мотивируется российскими естественными монополиями необходимостью аккумулировать средства на развитие. Поэтому смещение фокуса на долговое финансирование — одна из действенных мер борьбы с повышением тарифов, считают участники круглого стола. Такие монополисты, как Газпром и РЖД — заемщики высокой степени надежности, что позволяет им легко привлекать заемные средства в достаточных объемах под рекордно низкие проценты. Таким образом, вместо того, чтобы повышать тарифы, монополисты могли бы получать недостающие средства в банках и на рынке корпоративных заимствований. Однако пока, к примеру, РЖД финансирует свои капитальные затраты в основном за счет собственных средств, формируемых тарифными доходами. Только в 2008 г. часть затрат стала финансироваться из заемных средств. По данным РосБизнесКонсалтинг, в настоящий момент в обращении находятся корпоративные облигации РЖД на суммы 5, 10, 15, 20 млрд. руб. со сроками погашения вплоть до 2024 года.

ÐÂÂÂÂÂÂÂÂÂ’ладислав Иноземцев
ÐÂÂÂÂÂÂÂÂÂ’ладислав Иноземцев
Отказ от ежегодной индексации в пользу долгосрочных контрактов также мог бы сдержать рост тарифов, считает Юрьев. С ним не согласен директор Центра постиндустриальных исследований, профессор ГУ-ВШЭ Владислав Иноземцев, который утверждает, что сдерживать темпы роста тарифов на уровне ниже темпов инфляции технически невозможно.

Развитие конкуренции в вышеуказанных монопольных отраслях также могло бы способствовать замедлению роста тарифов и улучшению качества услуг, а за счет наращивания добычи газа независимыми производителями монополисты сократили бы собственные инвестиции в добычу.

Олег Алексеев
Олег Алексеев
Опасность использования принципа равных доходностей поставок — очевидна не только для бизнеса, но и для власти. Сама проблема, а именно величина тарифа, должна быть предметом открытого диалога между всеми заинтересованными сторонами: потребителями, предпринимателями и органами власти, считает председатель общественного совета при Федеральной службе по тарифам Олег Алексеев. Пока диалог ведется в формате правительство — бизнес. Нужно активно привлекать граждан и общественные организации к обсуждению этих вопросов, уверен Алексеев.

Однако пока такого разговора не получается — горячий спор между депутатом от «Единой России» Виктором Зубаревым, согласившимся взять на себя ответственность за «все хорошее и не очень», что сделано государственной властью, и представителем СМИ, закончился удалением последнего из зала. Между тем поводом для страстных тирад журналиста было повышение с 1 января цен на проезд в пригородных электричках, что является проблемой, действительно, острой и насущной.

Разброс оценок и мнений

Разнообразие высказываемых мнений и точек зрения постоянно поддерживало интерес к ходу дискуссии: практически каждый участник круглого стола представлял взгляд на проблему с нового угла зрения.

Борис Титов предложил ввести разумное регулирование тарифов и практиковать честный подход к их формированию. Он призвал монополистов к большей открытости и транспарентности инвестиционных стратегий, а также заявил, что тарифы должны устанавливаться в соответствии с реальным спросом и предложением на российском, а не на европейском рынке, таким образом, подводя слушателей к идее создания газовой биржи.

СеÑ€гей НедоÑ€ослев
СеÑ€гей НедоÑ€ослев
Председатель совета директоров ООО УК «Каскол» Сергей Недорослев в своем выступлении отметил важность географического фактора и его влияния на развитие промышленности. В большинстве стран мира промышленные предприятия находятся в благоприятных климатических условиях, что объясняет их минимальную зависимость от тарифов на электроэнергию и газ. В России же в силу исторических особенностей развития значительная часть промышленного производства сосредоточена за Уралом в суровых климатических условиях. Таким образом, при формировании действительно честных тарифов государство обязано учитывать географические особенности расположения предприятий, чтобы создать условиях хотя бы не хуже, чем в других странах. В обязанности государства, по его мнению, также должно входить создание инфраструктуры, необходимой для реализации долгосрочных планов.

ÐÂÂÂÂÂÂÂÂ’алеÑ€ий Зубов
ÐÂÂÂÂÂÂÂÂ’алеÑ€ий Зубов
В своем выступлении депутат фракции «Справедливая Россия» Валерий Зубов, как представитель законодательной власти, напомнил о рассматриваемом сейчас законопроекте «Об основах государственного регулирования тарифов на продукцию естественных монополий», который 7 раз включался в повестку дня, но до реального обсуждения, как выразился Зубов, все руки не доходили. По мнению Зубова, к тарифам нужно относиться, как к налогам, которых, как известно, избежать нельзя, но нужно пытаться сдержать темпы роста тарифов в пределах инфляции.

 

ÐÂÂÂÂÂ’икÑ‚оÑ€ ЗубаÑ€ев, "Единая Россия"
ÐÂÂÂÂÂ’икÑ‚оÑ€ ЗубаÑ€ев, "Единая Россия"
Депутат правящей партии Виктор Зубарев считает, что необходимо создать новую площадку для обсуждения и формирования тарифной политики, при этом уже сегодня понятно, что инвестиционную составляющую необходимо вынести за рамки факторов, учитываемых при тарифообразовании. Последнее же должно быть увязано с федеральными целевыми программами, в таком случае, считает Зубарев, тарифная политика может стать прозрачной и контролируемой всеми заинтересованными сторонами.

Переход к гибкой тарифной политике, в рамках которой цены на газ и электроэнергию могли бы как повышаться, так и снижаться, предложил Владислав Иноземцев. Он привел пример западных стран, а именно Францию и Германию, где цены на электроэнергию и газ достаточно волатильны, несмотря на жесткую монопольную структуру отрасли.

 

Анастасия Федорова

8 февраля, 2010 г.