• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Бюджет теряет треть

Правительство решило приблизить бюджет-2009 к реальности. Доходы будут на треть ниже запланированного, деньги придется взять из накопительных фондов.

Чиновники начинали готовить бюджет на 2009-2011 гг. в начале прошлого лета. Тогда мировой финансовый кризис еще не перерос в экономический, а цена нефти была на историческом максимуме. В ноябре в расходные статьи бюджета были добавлены антикризисные меры, но его базовые характеристики остались прежними.

Утвердив в конце года сверхоптимистичный бюджет (нефть - $95/барр, рост ВВП – 6,5%, курс рубля к доллару – 25,4), правительство допустило огромную ошибку. Тем самым чиновники дезориентировали бизнесменов, загнав многих из них в убытки, говорил в интервью экспертному каналу бывший зампред Центробанка Сергей Алексашенко. При оптимистичных предпосылках получалось, что доходы в этом году будут на 17,7% выше прошлогодних, – 10,9 трлн руб., профицит – 1,9 трлн руб. Уже 30 октября, когда Госдума принимала бюджет, заложенный в него прогноз казался завышенным: нефть тогда в среднем за месяц стоила $70,5/барр.

Вопреки надеждам чиновников, тренд на понижение сохранился. Минэкономразвития опустило прогнозную цену нефти Urals более чем вдвое, до $41/барр., а среднегодовую цену доллара повысило до 35,1 руб. Минфин предлагал переоценить бюджетные параметры исходя из еще более низкой цены нефти – $32/барр, Минэкономразвития настаивало на $50/барр, в итоге правительство выбрало промежуточный вариант. Про ожидаемый темп прироста или снижения ВВП ведомства пока не договорились.

Доходы бюджета, по предварительным расчетам Минфина, могут составить 6,5 трлн руб., рассказал «Ведомостям» чиновник правительства. Расходы могут составить 9,4-9,6 трлн руб., дефицит ­– 2,9-3,1 трлн руб.

Экономисты пришли к похожим выводам: при таких предпосылках бюджет должен получить порядка 7,2 трлн руб., – на 34,2% ниже запланированного. Такие результаты получили Наталья Акиндинова из Центра развития (ЦР), Александра Суслина из Экономической экспертной группы (ЭЭГ) и Елена Пенухина (Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования).

Главный фактор снижения – двукратное падение нефтегазовых доходов. Они должны были составить 4,7 трлн руб (43,1% всех доходов), а в реальности наберется всего 2,2 трлн руб. (30,5%), говорит Суслина.

Вместо прогнозируемых в бюджете 760 млрд руб. государство получит от налога на прибыль 180-190 млрд: прибыли в кризисном году почти не будет; ставка снижена с 24% до 20%, добавляет Суслина. Ощутимые потери понесет бюджет и в связи с недобором НДС, который пока сложно оценить: статистики по IV кварталу 2008 г. еще нет.

Провала по НДС не будет, налог принесет бюджету порядка 1,8 трлн руб., возражает Пенухина из ЦМАКП.

Расходы бюджета (9 трлн руб.) правительство сокращать пока не планирует. Дополнительные меры поддержки экономики могут обойтись еще в 2 трлн руб., полагает Суслина. Получается, дефицит составит 3-3,5 трлн руб. Первый зампред Центробанка Алексей Улюкаев прогнозирует дефицит на уровне 3 трлн руб.

Правильнее было бы пересчитать бюджет исходя из стоимости нефти в $30-32/барр., полагает Суслина: это бы несколько сдержало рост расходов. По подсчетам ЭЭГ, при такой цене нефти доходы бюджета составят порядка 6 трлн руб., что увеличит дефицит до 4,3 трлн руб.

На начало нынешнего года в резервном фонде было 4 трлн руб., а в фонде национального благосостояния – 2,6 трлн. Таким образом, бюджетный дефицит-2009 может «съесть» от трети до двух третей накоплений предыдущих лет.

Наталья Акиндинова из Центра развития надеется, что Минфин не пойдет на дополнительные расходы, и дефицит не превысит 1,8 трлн руб. Пенухина из ЦМАКП тоже думает, что дополнительных расходов не будет, а дефицит составит 1,6 трлн руб.

Немного снизить дефицит правительству поможет девальвация: в валюте бюджет получает доходы от экспортных и импортных пошлин, в то время как валютные расходы (платежи по внешнему долгу) минимальны. При цене нефти в $41/барр. увеличение курса доллара на 1 руб., дает казне дополнительные 111 млрд руб. доходов, подсчитала Суслина. Если же нефть будет стоить $32/барр., девальвационный эффект будет ниже – 84 млрд руб. с увеличением курса доллара на 1 руб., говорит Суслина.

Анастасия Астахова

27 января, 2009 г.