• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта
vision

Стихийные и переполненные

Что не так с кладбищами в России?

В больших городах содержание кладбищ — это коррумпированный бизнес. Сельские погосты недофинансируются и ветшают, городские места захоронения переполнены и закрываются. Ольга Моляренко провела контент-анализ 570 материалов региональной прессы, посвященных проблемам ритуальной индустрии, назвала пять основных проблем отрасли и предложила их решения в статье «Местные СМИ о проблемах муниципальных кладбищ».  


Автор исследования:
Ольга Моляренко, преподаватель кафедры местного самоуправления факультета социальных наук НИУ ВШЭ

Незаконные могилы

Многие кладбища не легализованы: земельные участки под ними юридически не оформлены. Муниципалитеты не поставили их на кадастровый учет, не получили в собственность и не отмежевали.

Следствия ситуации:

 конфликт интересов. На территории кладбищ строятся «непрофильные» структуры. Земли с захоронениями приватизируются

 на содержание нелегализованного объекта нельзя выделить деньги

Такая ситуация характерна для поселений с высоким спросом на землю – со стороны дачников, застройщиков и пр. Судьба ряда кладбищ, фактически оказавшихся в частной собственности, под большим вопросом. В Павлово-Посадском районе (Московская область), например, было уничтожено захоронение участников Отечественной войны 1812 года. По кадастровым документам этот участок отведен под строительство.

Похожий конфликт возник в Свердловской области. В одном из поселков поля, соседствовавшие с 300-летним кладбищем, отдали под коттеджи. Обосновавшиеся там дачники, которых беспокоит отсутствие санитарной зоны, требуют закрыть погост, но он находится на землях сельскохозяйственного назначения, и с межеванием возникают проблемы.

Из-за отсутствия легализации у многих кладбищ трудно подсчитать их количество. По некоторым оценкам, к началу XXI века в России было не менее 100 тысяч кладбищ, из них – около 60 тысяч благоустроенных (см. Владимир Лексин. Умереть в России // Мир России. 2010 год. № 4. C. 124–161). Ольга Моляренко приводит и данные Минстроя за 2014 год: кладбищ в стране – от 30 тыс. до 70 тыс., причем часть из них – заброшенные. Оборот этой сферы «непонятен», «пора этот рынок сделать легальным», подчеркнул замминистра Андрей Чибис. (Минстрой России приступил к реформированию отрасли похоронных услуг).  

Кладбищам некуда расширяться

Бывают ситуации, что вся муниципальная земля уже закреплена и освоена, и свободного пространства нет. Некоторые муниципалитеты определили свои границы по фактически занятой территории – без учета необходимости расширения. В итоге местам захоронения некуда распространяться.

Следствия ситуации:

 разбирательства местных администраций с частниками

 транспортировка умерших на более дальние расстояния

Когда свободные участки на кладбище заканчиваются, местные власти пытаются договориться с владельцами соседних земель о расширении места захоронения на их территории (с последующим выкупом). Но это чревато тяжбами. Так произошло в одном из районов Псковской области. Кладбище разрослось на частные земли, но без всякого оформления: стороны не смогли договориться о цене участка. В итоге начались судебные разбирательства между собственником земли и местной администрацией.

В крупных городах также ощущается нехватка земли под захоронения. Так, в Нижнем Новгороде из 16 муниципальных кладбищ полноценно действуют лишь два. Умерших транспортируют на более отдаленные территории. Другой пример – переполненность кладбищ Красноярска и Ростова-на-Дону. В таких ситуациях возможны два способа решения, отмечает исследователь: строительство крематориев и аренда (приобретение) территорий у соседних муниципальных районов.

Однако в том же Ростове-на-Дону, например, крематории не пользуются спросом. Усопших предпочитают хоронить традиционным способом. В Калининграде из ситуации решили выйти так: сделали мобильный крематорий (на колесах). Суд запретил эту инновацию, однако автор идеи – частное похоронное агентство – до сих пор принимает заказы.  

На захоронения нет денег

Муниципалитетам из-за дефицита бюджетов не на что содержать кладбища. А если они еще и не оформлены, средства на их содержание выделить невозможно.

Следствия ситуации:

 запустение кладбищ

 муниципальные предприятия могут вводить оплату формально бесплатных услуг (для получения средств на ремонт кладбищ и пр).

В Якутске местные жители столкнулись с тем, что им пришлось оплачивать въезд на территорию кладбища. Аналогичные ситуации произошли в Омске, Астрахани и Петрозаводске (в этих городах плата была признана незаконной).

Проблемы ухода за захоронениями вполне решаемы, отмечает исследователь. Есть практики благоустройства кладбищ местными жителями, например, на субботниках. При этом нередко помогают предприниматели – выделяют технику и стройматериалы.

Этой проблеме сопутствует другая – неопределенность юридического статуса и функционала похоронных служб. Сочетание коммерческой и некоммерческой (административной) деятельности в этой сфере создает риски коррупции.

Коррупция

Ритуальные услуги в крупных городах – это сфера злоупотреблений. Подрядные организации могут заниматься хищениями при благоустройстве кладбищ. Чиновники дают зеленый свет конкретным похоронным агентствам и берут взятки за разрешение похоронить умерших на закрытых кладбищах.

Следствия ситуации:

 беспорядок в похоронном деле, криминализация отрасли

Вполне показательная история: в одном из городов Самарской области на кладбищах возникли стихийные свалки. Но фирма, выигравшая тендер на благоустройство территории, даже не приступила к выполнению работ.

В Иркутской области профильная муниципальная структура «благоволила» ко вполне конкретному похоронному агентству. Другим же фирмам выдавались «неправильные» удостоверения на земельные участки (например, нельзя было копать могилы).

Дороги и свалки

На кладбищах отражаются и коммунальные проблемы - с дорогами, транспортом, вывозом мусора.

Следствия ситуации:

 захламление кладбищ – свалки на их территории

 из-за плохих дорог к кладбищу невозможно подъехать

Свалки на кладбищах – не редкость. Не меньше распространены и разбитые дороги к погосту. В итоге местным жителям иногда приходится самим решать проблемы подъезда к кладбищу.

Кладбищенская амнистия

Для решения проблем с местами захоронения, по мнению Ольги Моляренко, прежде всего нужно:

 Легализовать все неоформленные кладбища. Это позволит выяснить, сколько их, и понять, какие из них убыточные, какие — прибыльные.

 Уточнить функционал профильных структур. «Наделение организаций как коммерческими, так и некоммерческими функциями весьма коллизионно, — заключает исследователь. — В лучшем случае они концентрируются на приносящей прибыль деятельности, в худшем — формируются коррупционные схемы».


* Работа основана на качественном исследовании 2015 года. Материалы СМИ собраны посредством базы «Интегрум». Из 570 материалов выделено 76 кейсов (статьи, посвященные одной ситуации, объединялись).

См. также:
От чего умирают москвичи
Смертность снижается неравномерно
Молодежь губит склонность к риску

Материалы по теме

Индустрия смерти как индустрия развлечений

Фрагмент книги социолога Сергея Мохова об истории похоронных практик

Индустрия смерти

Сергей Мохов о том, как трансформируются похоронные практики в XXI веке

Главное о России. Экономика

Самые интересные исследования по версии Бориса Грозовского

Почему полезно думать о смерти

Ученые выяснили, как открытость опыту влияет на ценностные установки

Какая коррупция особенно вредна для экономики

Децентрализованная форма мздоимства, когда каждый чиновник или их группы действуют разрозненно, приносит наибольший вред государству.

От чего умирают москвичи

По уровню смертности столица существенно опережает зарубежные мегаполисы.