Руководитель Главной инспекции кредитных организаций ЦБ А.Виноградов рассказывает о ГИКО

Интервью руководителя Главной инспекции кредитных организаций Банка России Андрея Виноградова агентству ПРАЙМ-ТАСС.

Андрей Валентинович, в связи с чем возникла необходимость создания ГИКО? В чем будет разница между существовавшим ранее департаментом инспектирования и ГИКО?

Банк России намерен расширить задачи контактного надзора, повысить его эффективность и роль в процессе банковского регулирования и надзора. Сейчас в ходе проведения инспекционных проверок кредитных организаций ( их филиалов) инспекторы в основном обращают внимание на соблюдение банками федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, и нормативных и иных актов Банка России, в том числе правильность расчета обязательных нормативов, а также достоверность финансовой отчетности. Мы будем проверять эффективность систем корпоративного управления и внутреннего контроля в банках, оценивать риски, которым подвержен банк. Впоследствии после проведения инспекционной проверки орган надзора будут иметь возможность сделать объективное заключение об устойчивости финансового состояния банка и перспективах его функционирования.

Кто будет определять цели и задачи инспектирования, заниматься методологией надзора?

Инспектирование будет по-прежнему дополнять дистанционный (пруденциальный) надзор и будет решать задачи, определенные Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации. Разработка методологии и политики банковского надзора будет осуществляться Департаментом банковского регулирования и надзора совместно с другими департаментами Банка России, контролирующими деятельность кредитных организаций.

Как Вы формулируете задачу своего подразделения?

Основная задача Главной инспекции - это координация работы инспекционных подразделений территориальных учреждений Банка России, организация проведения инспекционных проверок многофилиальных банков. Нам предстоит большой объем работ после принятия закона о гарантировании возврата вкладов граждан в банках, так как создание системы гарантирования потребует оценки соответствия критериям вхождения в систему гарантирования практически всех действующих кредитных организаций. Главные критерии - это финансовая устойчивость и способность доходного функционирования на рынке банковских услуг.

Более половины банков находится в Москве. Видимо, именно перед московскими инспекторами встанет задача проверить все банки, намеревающиеся вступить в систему гарантирования вкладов, в очень сжатые сроки. Они успеют это сделать?

Для участия в проверках московских банков будут задействованы сотрудники инспекционных подразделений из других регионов. Мы не исключаем возможности привлечения специалистов аудиторских фирм для проведения инспекционных проверок. Закон позволяет нам это делать. Правда, в случае принятия такого решения потребуется разработка специального регламента участия аудиторов в инспекционных проверках.

Банк России объявил борьбу с фиктивной накачкой капитала? Инспекция будет принимать в ней участие?

Конечно, наше подразделение в будущем активно подключить к этой работе. Это может привести к увеличению числа инспекционных проверок. Но рост количества проверок -это не самоцель. Выявление фактов и инструментов фиктивной капитализации будут в обязательном порядке проверяться рабочими группами при проведении всех плановых и внеплановых комплексных инспекционных проверок кредитных организаций (их филиалов).

Давайте вернемся, к организационным вопросам. Когда Главная инспекция начнет работу? Как скоро Вы сможете полностью укомплектовать штат?

Главная инспекция кредитных организаций до конца текущего года приступит к организации проведения инспекционных проверок кредитных организаций (их филиалов). В целом, согласно решению Совета директоров Банка России, работа по созданию новой системы инспектирования будет завершена до октября 2003 года.

Какова будет особенность структуры ГИКО?

В формируемом сейчас штате Главной инспекции будет не менее 10 генеральных инспекторов в ранге начальников управлений центрального аппарата Банка России. Генеральные инспекторы будут координировать работу инспекционных подразделений ряда территориальных учреждений Банка России, отвечать за организацию и проведение этими инспекционными подразделениями проверок кредитных организаций (их филиалов), контролировать их качество. Каждый генеральный инспектор возглавит межрегиональную инспекцию, являющуюся структурным подразделением Главной инспекции. Межрегиональные инспекции будут располагаться в городах с наибольшей банковской инфраструктурой. Инспекционные подразделения в территориальных учреждениях Банка России сохранятся.

Ожидаете ли Вы противодействия со стороны ГУ в связи с изменением структуры системы инспектирования?

Конечно, новая система инспектирования - это некое изменение привычного образа деятельности территориальных учреждений Банка России, но мы считаем, что решаем одну задачу, и я не думаю, что с их стороны будет какое-то препятствование. Выбрана генеральная линия, которая утверждена Советом директоров Банка России, и она обязательна к исполнению всеми сотрудниками Банка России. Я не ожидаю какого-либо сопротивления.

Сколько сотрудников Банка России занимается вопросами инспектирования? Каков общий объем работ?

Всего в системе инспектирования работает около 1300 сотрудников. В год осуществляется порядка 2,5 тысяч инспекционных проверок, включая плановые и тематические.

Какие вопросы будут решать две специализированные инспекции? Когда они начнут работу?

Одна их них будет организовывать проведение инспекционных проверок банков, в капитале которых участвует государство, в том числе и Сбербанка России, а также банков с участием в капитале нерезидентов. Другой специнспекции будет поручено взаимодействовать с налоговыми и правоохранительными органами, в том числе и по вопросам соблюдения валютного законодательства. Обе специализированные инспекции планируется создать в конце текущего - начале следующего года.

Как инспектора будут взаимодействовать с кураторами банков?

Куратор, осуществляющий непосредственный надзор за деятельностью банка, будет контролировать его финансовую устойчивость. Именно у него может возникнуть потребность в проведении инспекционной проверки банка. На основе имеющейся у куратора отчетности банка и информации о его деятельности, он формирует задачу для рабочей группы по проведению инспекционной проверки. Инспектора в ходе проведения проверки и (или) по ее итогам составляют отчет о результатах проверки и передают его куратору. В частности, по результатам рассмотрения промежуточного отчета куратор может корректировать задачу проверки.

Какова в этой схеме роль генерального инспектора?

Куратор формулирует задачу, например, проверить правомерность формирования уставного капитала банка. Генеральный инспектор подписывает поручение на проведение инспекционной проверки, формирует состав рабочей группы по проведению инспекционной проверки, координирует ее работу. Он может при необходимости привлечь для проведения проверки инспекторов других территориальных учреждений Банка России, например, для работы в Санкт-Петербурге - из Пскова.

Могут ли представители других подразделений, например, кураторы, принимать участие в проведении инспекционных проверок?

В отдельных случаях к проведению инспекционных проверок будут привлекаться сотрудники других подразделений Банка России. Мы считаем, что кураторы должны инициировать проведение инспекционных проверок и участвовать в их координации. Учитывая это, вряд ли возникнет необходимость в их непосредственном участии в проведении инспекционных проверок.

Будет ли генеральные инспектора сами принимать участие в проверках? Например, чтобы не потерять квалификацию.

Да, будут, и в том числе и по названной причине. Кроме того, бывают сложные случаи, при проверке которых может потребоваться участие генерального инспектора. Генеральному инспектору может быть поручено непосредственное руководство инспекционной проверкой крупного многофилиального банка.

Какие документы сейчас готовит Главная инспекция?

Мы разрабатываем Положение “О Главной инспекции кредитных организаций Банка России”. Принципиально оно одобрено. Согласно установленному порядку мы должны его согласовать с рядом департаментов. Затем оно будет представлено на утверждение Совету директоров Банка России.

ПРАЙМ-ТАСС

7 октября, 2002 г.