Мигранты следуют за инвестициями

Регионы привлечения трудовых мигрантов из стран СНГ в Россию меняются. «Карта» миграционных потоков зависит от маршрутов инвестиций. В то же время общая картина явления осталась неизменной: система отбора иностранной рабочей силы пока неэффективна. Статья Ольги Чудиновских, Михаила Денисенко и Никиты Мкртчяна в журнале НИУ ВШЭ «ДемоскопWeekly»

Механизмы рекрутинга мигрантов по-прежнему слабо сообразуются с нуждами российского рынка труда. Во многом это объясняется практикой формирования квоты, мало учитывающей состояние рынка и профессиональные особенности мигрантов, отмечают директор Центра миграционной политики Института управления социальными процессами НИУ ВШЭ Ольга Чудиновских, замдиректора Института демографии НИУ ВШЭ Михаил Денисенко и ведущий научный сотрудник Института демографии НИУ ВШЭ Никита Мкртчян. В итоге работодателю не гарантирована ни возможность оперативного найма иностранцев, ни определенная их квалификация, отмечают эксперты в статье «Временные трудовые мигранты в России» в свежем номере журнала «ДемоскопWeekly». На такую политику работодатель отвечает почти полным равнодушием к переподготовке мигрантов – при том, что их уровень квалификации в среднем невысок.

Чудиновских, Денисенко и Мкртчян составили карту миграции (базой стали данные ФМС России и Обследования населения по проблемам занятости – ОНПЗ) и предложили способы ее рационализации.

Каналы миграции перераспределились

В 2012 году российские миграционные власти выдали около 3 млн документов, разрешающих иностранцам из 141 страны работать в РФ.

Таким образом, по сравнению с 2011 годом потоки временной трудовой миграции подросли: разрешения на работу получили 1,4 млн иностранцев (на 15% больше, чем в 2011 году), а патенты для работы в домашних хозяйствах купили около 1,3 млн граждан государств с безвизовым въездом в Россию. Это почти на 50% больше, чем в 2011 году.

Таблица 1. Показатели международной трудовой миграции в России в 2010-2012 гг., тыс.

		2010	2011	2012	2013
					(11 месяцев8)
Квота		1944	1746	1746	1746 (на год)
Разрешения на работу обычные	Всего	1170	1219,8	1403,6	1245,1
	Иностранцы - визовый въезд	208,5	199,5	210,4	185,5
	Иностранцы -безвизовый въезд	894,2	941,1	1121,7	1059,5
	Имеющие разрешение на временное проживание (до 2013 г.)	67,3	79,2	71,5	0,09
Квалифицированные специалисты		-	-	44,1	113,3
Высококвалифицированные специалисты		3,1	11,3	11,8	23,3
Патенты (продано гражданам «безвизовых» стран)

Источник: ФМС России

Данные за 11 месяцев свидетельствуют: происходит перераспределение между каналами трудовой миграции. Число выданных по квоте разрешений на работу сократилось на 3,3% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. В то же время набирают популярность патенты. И заметно больше иностранцев получили право на работу как квалифицированные и высококвалифицированные специалисты, отмечают авторы статьи.

Что касается нелегальной миграции, то она пока не уменьшается.

По оценкам экспертов, ежегодно в стране 3-5 млн иностранных граждан работают без разрешительных документов.

Лидером миграции остается Узбекистан

В 2011-2012 годах около 90% иностранцев, получивших разрешение работать в России, были из стран СНГ. Безусловным лидером остается Узбекистан. На его долю в 2012 году пришлось 42% всех выданных разрешений. Число граждан Узбекистана, получивших эти документы, достигло почти 590 тысяч человек. С огромным отставанием следуют Таджикистан (218 тысяч разрешений), Украина (151 тысяча разрешений) и Киргизия (92 тысячи разрешений).

В топ-10 лидеров миграции также вошли Китай (97 тысяч разрешений), Северная Корея (37 тысяч разрешений) и Турция (26 тысяч разрешений).

Если смотреть на динамику, то число мигрантов из Узбекистана с 2011 года выросло почти на четверть. На 18% увеличился поток из Украины, на 10% – из Таджикистана, Киргизии и Молдавии. Из дальнего зарубежья наибольший прирост миграции дали Турция (43%), Таиланд (40%) и Сербия (36%). И, напротив, намного уменьшилось число трудовых мигрантов (экспатов) из Великобритании – на 35%, США – на 33%, Германии – на 27%, Франции – на 18%.

Таблица 2. Количество иностранных граждан, получивших обычные разрешения на работу в РФ, 2008-2012 годы

Страны	Тысячи					% 2012/2011
	2008	2009	2010	2011	2012
Разрешения на работу, всего	1353,9	1060,2	864,2	1220	1403,6	115,1
Страны СНГ	985	786	659	1015	1183	116,6
Азербайджан	38,8	28	19,1	26,46	26,54	100,3
Армения	51	37,3	30,7	45,9	46,1	100,4
Казахстан	6,1	5,6	4,2	5,1	0,6	11,8
Киргизия	105,5	71,8	58,5	82,7	91,5	110,6
Молдавия	60,5	48,1	34,9	54,6	60	109,9
Таджикистан	213	171,2	134,6	199,6	218,1	109,3
Туркменистан	1,5	1,2	0,7	0,6	0,7	116,7
Украина	117,8	101,6	86,8	127,8	151,2	118,3
Узбекистан	390,3	320,7	289,7	472,3	588,6	124,6
Другие страны	369,4	274,7	205	204,9	220,3	107,5
Вьетнам	48,7	44,2	17,8	14,7	14,8	100,7
Китай	168,8	128,8	117,8	93,2	97	104,1
КНДР	17,7	18,6	19,8	21,6	26,3	121,8
Турция	67,1	30,8	25,1	25,5	36,6	143,5
Сербия			6,5	7,5	10,2	136
Другие	67,1	52,3	18	42,4	35,4	83,3

Источник: ФМС России.

Среди синих воротничков оказались директора и циркачи

Квалифицированные специалисты получают разрешение на работу без учета квот. Эта категория объединяет иностранцев, имеющих определенные профессии. Их наем идет по списку, утверждаемому Минтруда. «Перечень должностей часто вызывает удивление, поскольку никоим образом не связан с реальными потребностями российской экономики в работниках отдельных профессий», – комментируют авторы статьи. Из 59 позиций, определенных на 2013 год, 23 должности – это позиции топ-менеджеров разного уровня. 20 профессий связаны с работой в театре и цирке (для артистов-гастролеров).

России требуется иной подход к определению категорий работников, которые смогли бы в упрощенном порядке получать доступ на российский рынок труда, считают авторы исследования.

В перечень основных стран исхода квалифицированных специалистов вошли те же государства, что поставляют России основной поток мигрантов.

Половина экспатов – руководители

Главные критерии попадания в категорию высококвалифицированных специалистов (ВКС) – достижения в конкретной области деятельности и высокая зарплата. За 2012 год ФМС России оформила белым воротничкам почти 11800 разрешений на работу. Это на 9% больше, чем в 2011 году. Абсолютное большинство мигрантов здесь – из стран с визовым порядком въезда (10863 разрешения). Лидеры по числу разрешений – Китай (1604), Турция (1038), Франция (853), Германия (822), Великобритания (679).

«Этот канал трудовой миграции постепенно развивается, – пишут исследователи. – За 11 месяцев 2013 года число выданных разрешений на работу ВКС по сравнению со всем 2012 годом выросло вдвое и достигло 23,3 тысяч». Половина ВКС – главы учреждений и предприятий и их подразделений. 10% – специалисты в области естественных наук и инженеры.

Патенты дешевы и удобны

Этот канал легализации пребывания в России распространяется все больше. Число проданных в 2012 году патентов составило 1,279 млн – это на 50% больше, чем в 2011 году. А за 11 месяцев 2013 года ФМС продала на 9% больше патентов, чем за весь 2012 год, сообщают исследователи.

Они поясняют секрет популярности этих разрешительных документов. Стоимость патента – 1000 рублей в месяц, причем его действие легко продлить. При этом закон не требует подтверждения трудовой деятельности владельца патента и не ограничивает его права на пребывание в России. То есть, с квитанциями о регулярной оплате патента иностранец, даже не имея постоянной работы, может легально находиться в России неопределенно долго. В качестве комментария авторы работы приводят данные социологического опроса 2011 года, проведенного Левада-Центром: 62% мигрантов с патентами не имели опыта работы у физических лиц.

Мигранты моложе коренного населения в среднем на семь лет

Возрастом мигрантов нельзя пренебрегать при формировании миграционной политики, подчеркивают эксперты: «С фактором возраста тесно связаны уровень образования, профессиональной подготовки, семейное положение и пр.». По данным ОНПЗ, средний возраст занятого населения в РФ в 2012 году составил 40,8 года. Это на семь лет превышает средний возраст трудовых мигрантов. Самыми молодыми были граждане Киргизии (30 лет), Таджикистана и Вьетнама (31 год), Афганистана и Узбекистана (32 года). Для сравнения: выходцы из западных стран – в среднем чуть старше россиян.

Профессиональные и гендерные ниши

Общую структуру тут определяет перевес граждан стран Центральной Азии, которые обычно представлены неквалифицированными работниками. Доля этой группы составила в 2012 году свыше 30%. И 20% трудились в качестве квалифицированных работников, операторов машин, наладчиков.

В целом различия в структуре профессий по странам огромны. Среди выходцев из стран Запада и ряда азиатских стран (вне СНГ) преобладали представители профессий, требующих высокого уровня образования и квалификации. Более 60% граждан Германии и почти 50% граждан Франции, Великобритании, США, Индии, Южной Кореи были главами предприятий и их подразделений. Граждане Турции и стран бывшей Югославии заняты в строительстве, выходцы из Северной Кореи – в горной промышленности.

Данные за 2009-2012 годы и за восемь месяцев 2013 года показывают некую динамику: увеличение доли занятых в сфере услуг и уменьшение занятых в других отраслях – сельском и лесном хозяйстве, транспорте.

Высокий процент занятых в профессиях, предполагающих физический труд, определяет «мужское» лицо трудовой миграции в Россию. Женский труд востребован в специфических нишах. Так, среди мигрантов из Таиланда (они нередко работают в массажных салонах) и Филиппин (труд домработниц) женщины составили 76% и 65%.

Рисунок 1. Распределение граждан государств с безвизовым порядком въезда в РФ по отраслям экономики, %

Источник: рассчитано по данным ФМС России

Большинство мигрантов закончили только школу

По данным ОНПЗ, доля имеющих профессиональное образование среди иностранных работников существенно ниже, чем среди россиян. Более 60% работающих в РФ иностранцев имели основное общее образование и ниже.

Рисунок 2. Распределение занятых граждан России и граждан других стран, по уровню образования, %

Источник: ОНПЗ, 2012 г.

Мигранты выбирают регионы с растущей экономикой

Концентрация мигрантов в экономически развитых и сырьевых регионах понятна, отмечают исследователи: там разнообразный рынок труда, много рабочих мест, ведется строительство. В 2007 году в пятерку регионов-лидеров по числу работников-иностранцев входили Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Краснодарский край и Ханты-Мансийский АО. Уровень концентрации официально привлеченных мигрантов в этих регионах не опускался ниже 50%. В 2012 году почти треть разрешений на работу было выдано в Москве и области, 18,4% – в Петербурге и Ленинградской области. Краснодарский край в связи с подготовкой к Олимпиаде занял следующую позицию – 4,6% разрешений. От 2,6% мигрантов едут в сырьевые регионы – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Регионы очень сильно отличаются по соотношению иностранной рабочей силы (ИРС) к численности занятого населения. В 2007 году лидировала Москва, где показатель ИРС достиг 11,5% от численности занятых. За ней шли Приморский край, Красноярский край, Сахалинская область, Ненецкий АО.

В 2012 году лидеры сменились: на первом месте оказался Приморский край, где готовился саммит АТЭС и куда пришли инвестиции. Далее следовали Ямало-Ненецкий АО, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Ненецкий АО. Москва с областью в этом рейтинге опустились на 10 и 12-е место.

Региональная структура привлечения ИРС меняется не случайно, поясняют исследователи. Она коррелирует с движением инвестиций, которые подогревают спрос на рабочую силу. Так, в 2012 году явно поднялись в «рейтинге» Приморский и Краснодарский края, Калужская область. На структуру привлечения мигрантов влияет так же и политика квот: этим объясняется более низкий рейтинг Москвы в 2012 году. Впрочем, реальное присутствие иностранных работников на рынке труда столицы вряд ли сократилось, просто часть миграции ушла в тень, пишут Чудиновских и соавторы.

См. также:

Мигранты и экспаты
Трудовые мигранты не конкурируют с аборигенами
Миграция между регионами бессмысленна или невозможна
Иммигрантские столицы Европы, от Лондона до Москвы

 

Автор текста: Соболевская Ольга Вадимовна, 23 января, 2014 г.