Вступление России в ВТО противоречит интересам российских сельхозпроизводителей

Последовательной аграрной политики в России нет. Меры господдержки непоследовательны, иногда – декларативны, а иногда приносятся в жертву другим интересам. Доклад «Вехи аграрной политики России в 2000-е годы»

Профессор кафедры экономической социологии НИУ ВШЭ Светлана Барсукова представила свой доклад на семинаре серии «Социология рынков», проводимом Лабораторией экономико-социологических исследований (ЛЭСИ) Высшей школы экономики.

Период 90-х годов для аграрного сектора – это время резкого спада и деградации сельского хозяйства страны, считает Светлана Барсукова. Индекс валовой продукции сельского хозяйства к 1998 году сократился на 44% по сравнению с относительно благополучным 1990-м годом.

Переломным моментом стал 1998 год: после дефолта цены на импортную продукцию существенно повысились. При этом упали доходы большей части граждан, что и привело к росту спроса россиян на относительно недорогие отечественные товары.

Сейчас производство сельхозпродукции составляет три четверти от показателей 1990 года.

Таблица 1. Индекс валовой продукции сельского хозяйства за период 1990-2006 годов

Годы	Индекс валовой продукции растениеводства	Индекс валовой продукции животноводства	Индекс валовой продукции всего сельского хозяйства
1990	100	100	100
1994	82,8	67,1	72,8
1998	65,9	49,9	56
2002	90,6	53,4	68,6
2006	106,3	54,7	76,8

Докладчик выделила три основных вехи, которые в 2000-е годы определяли стратегию развития аграрно-промышленного комплекса России. Это приоритетный национальный проект (ПНП) «Развитие АПК» (2006-2007 годы), доктрина продовольственной безопасности (ДПБ) РФ (2010 год) и вступление России в ВТО в 2012 году.

АПК как приоритетный нацпроект

В рамках двухлетнего ПНП «Развитие АПК» в 2006-2007 годах государство выделило 47 млрд рублей, которые могли быть потрачены по нескольким направлениям.

1. На ускоренное развитие животноводства. Эти деньги пошли на развитие субсидированного кредитования проектов по строительству и модернизации животноводческих комплексов, что должно было увеличить производство мяса на 7%, а молока – на 4,5%.
2. На стимулирование развития малых форм хозяйствования. Эти деньги были выделены на субсидирование кредитов для фермеров, кооператоров и владельцев личных подсобных хозяйств. Ожидалось, что производство сельхозпродукции личными подсобными и фермерскими хозяйствами возрастет на 6%.
3. Также были выделены ресурсы на обеспечение жильем молодых специалистов, проживающих в сельской местности. Средства направлялись на строительство 1392,9 тыс квадратных метров жилья (на условиях софинансирования), в которое должны были заселиться не менее 31,5 тыс молодых специалистов.

Бизнес начал активно инвестировать в сельское хозяйство, пользуясь новыми институциональными возможностями. В течение нескольких лет более 200 млрд рублей вложили в производство птицы частные предприниматели.

Доктрина продовольственной безопасности

Доктрина была принята указом президента в феврале 2010 года. Она не является российским изобретением. Подобные доктрины есть в Китае, США, Франции, Германии, Белоруссии и других странах.

О необходимости принятия соответствующей доктрины говорили с начала 1990-х годов. Однако ее не принимали, поскольку не могли определиться с ключевым понятием. Что такое «продовольственная безопасность»? Одни трактуют продовольственную безопасность как независимость от импорта за счет развития собственного производства. Эта интерпретация соответствует интересам отечественных производителей, апеллирующих к помощи властей.

Вторая трактовка продовольственной безопасности включает в себя ценовую доступность продовольствия для потребителей. Дешевый импорт получает в такой трактовке свое оправдание. Она соответствует интересам импортеров и правящей элиты, опасающейся недовольства населения.

Доктрина определила пороги производства сельхозпродукции, ниже которых страна опускаться не должна. Кроме того, в ДПБ сказано, что продовольствие должно быть доступно гражданам, причем как по цене, так и территориально. Эксперты критиковали Доктрину за абсолютную декларативность и отсутствие прописанных механизмов реализации.

К 2010 году ситуация в сельском хозяйстве значительно улучшилась: производство сельхозпродукции в стране последовательно росло.

График 1. Индексы физического объема продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах), в %

Источник: Росстат

Причем росли не только валовые показатели, но и производство основных видов сельхозпродукции на душу населения.

Таблица 2. Производство основных видов сельскохозяйственной продукции на душу населения, в кг

	2000	2007	2008	2008 в % к 2000
Зерно	451	576	762	169
Картофель	200	191	204	102
Овощи	74	81	92	125
Мясо в убойной массе	30	40	44	147
Молоко	222	226	228	103
Яйца,шт.	234	267	266	114
Сахар (из свеклы)	10,8	22,5	24,5	227
Растительное масло	9,4	19,3	17,4	186

При этом среднедушевое потребление в 2008 году не дотягивало до нормы. Потребление мяса и молока составило 61% от нормы, рыбы – 56%, овощей – 76%, а молока и молочных продуктов – 88%. Но даже этот уровень достигался с помощью импорта. Расходы на питание в структуре расходов россиян в 2008 году составляли в среднем 34,5%, а у бедных слоев населения доходили до 60%.

Цена вступления России в ВТО

Россия вступила в ВТО 22 августа 2012 года. Когда переговоры вышли на финишную прямую, аграрный бизнес попытался достучаться до власти и убедить в необходимости еще раз обсудить условия, касающиеся АПК. Но власть не пошла на переговоры, а лишь информировала бизнес о готовящихся нововведениях. Итоговые «аграрные» договоренности крайне не понравились аграриям.

По условиям подписанных документов, в результате вступления страны в ВТО государство не вправе поддерживать экспорт с помощью экспортных субсидий, практикуемых рядом других стран-членов ВТО.

Новые правила закрепят низкий уровень господдержки производства сельхозпродукции. На момент вступления в ВТО уровень допустимой поддержки определен в 9 млрд долларов, но к 2018 году должен быть снижен до 4,4 млрд долларов.

Меры господдержки сельхозпроизводителей по условиям ВТО разделены на «желтую» и «зеленую» корзины.

«Зеленая» корзина – это те меры поддержки, которые не оказывают искажающего влияния на торговлю и могут применяться без ограничений. Это так называемая разрешенная поддержка. В рамках «зеленой» корзины государство может  вкладываться в развитие инфраструктуры, подготовку кадров, научные исследования, проводить фитосанитарные и ветеринарные мероприятия, программы страхования урожая.

Меры «желтой» корзины оказывают искажающее воздействие на торговлю. Это ценовая поддержка, субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсация затрат на ГСМ, удобрения, электричество, списание долгов. Такие меры ограничены в объемах и должны сокращаться.

Таблица 3. Поддержка сельского хозяйства на период до 2020 года

	факт			план
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Зеленая	1,2	1,3	1,9	3,8	5,7	6,1	6,1	6,5	6,7	7,1	7,3
Желтая	4,7	5,1	4,9	5,7	6,1	6,5	6,2	6,6	7,1	7,7	8,4
Итого	5,9	6,4	6,8	9,5	11,8	12,7	12,2	13,1	13,9	14,8	15,7
Обязательства				9	8,1	7,2	6,3	5,4	4,4	4,4	4,4

Потребуется существенная коррекция прежних форм поддержки сельского хозяйства, поскольку протекционизм в прежних формах будет невозможен.

Пошлины станут ниже

Импортные пошлины на сельхозпродукцию  снизятся с 13,2% до 10,8%. При этом все страны, которые соответствуют РФ по уровню развития, то есть развивающиеся страны, имеют уровень таможенной защиты выше. Уровень таможенной защиты развитых стран ниже, чем развивающихся, но у развитых стран в разы выше разрешенный уровень поддержки сельского хозяйства, отметила Светлана Барсукова.

В итоге изменение таможенного тарифа для части сельхозпродукции будет кратным. К примеру, пошлина на ввоз живых свиней снизится в восемь раз, на импорт риса, пива и колбас – примерно в три раза, на импорт чая, сыра и творога – примерно в два раза.

Таблица 4. Изменение размера таможенного тарифа

Код товара	Наименование товара	ВТО,%	ЕТТ, %
103	Свиньи живые	5	40
203	Свинина свежая, охлажденная или замороженная:
	свинина сверх квоты	65	75
	свинина по квоте	0	15
206	Пищевые субпродукты	15	25
208	Прочие мясо и пищевые мясные субпродукты	15	25
402	Молоко и сливки сгущенные	15	25
404	Молочная сыворотка	15	38
406	Сыры и творог	9,5	19
902	Чай со вкусо-ароматическими добавками	12,5	20
1006	Рис	10	29
1601	Колбасы	9	25
2203	Пиво солодовое	13,7	45,6

Российские производители обеспокоены судьбой свои х инвестиций, поскольку стоимость производства товаров в РФ оказывается выше, чем у иностранных конкурентов. Это приведет к росту доли импорта на российском рынке.

Что получит страна в результате членства в ВТО? Теоретически может улучшиться доступ российских товаров на мировой рынок. Рост конкуренции должен стать стимулом к развитию российского аграрного бизнеса. Кроме того, страна получит доступ к арбитражной системе разрешения споров в ВТО.

Между тем, условия вступления страны в ВТО не способствуют реализации доктрины продовольственной безопасности и могут свести на нет достижения национального проекта, считает Барсукова. Последовательной аграрной политики в России так и не появилось. АПК было принесено в «жертву» задаче присоединения страны к ВТО. Сельское хозяйство, как прежде, осталось на периферии экономической политики.

По оценкам экспертов Всемирного банка, приведенным С. Барсуковой, в результате вступления в ВТО объем производства сельхозпродукции в России сократится на 3%, экспорта – на 6%, а импорт увеличится на 11%. Число занятых в сельхозпроизводстве также уменьшится – на 3%.

См. также:

Вступление в ВТО как лекарство от «болезней» экономики
Новая парадигма сельского развития
Аутсорсинг в сельском хозяйстве как инструмент межотраслевой кооперации

 

Автор текста: Селиванова Мария Олеговна, 6 декабря, 2012 г.