Помогая Африке, Китай создает зону влияния

Оказывая экономическую помощь Африке, Китай делает это совсем не так, как развитые страны-члены ОЭСР или Россия. И это дает ему серьезные преимущества на «черном» континенте. Публикация в журнале «Региональные исследования»

В издаваемом Смоленским университетом журнале «Региональные исследования» (среди учредителей журнала – Ин-т географии РАН) опубликована статья М. Потапенко, В. Холина, А. Шолудько «Рост экономического присутствия Китая в Африке как угроза развитию российско-китайских отношений» («Региональные исследования, №1 (39), 2013). Несмотря на название, главный предмет статьи – анализ различных направлений экономического сотрудничества между КНР и Африкой. На современном этапе развития Африка получает почти 50% средств, выделяемых Китаем на развитие других стран.

Китай и Африка – торговые отношения

Характерная особенность присутствия Китая в Африке – его коммерческая активность и торговля с регионом растут быстрее объемов помощи, направляемых на развитие. Так, если в 1990-1992 гг. официальная помощь составляла 20-21% от торговли между Африкой и Китаем, то в 2004-2005 гг. она составляла только 3-4 %.

Торговля – одно их важнейших направлений коммерческой деятельности. Ее объем начал расти с начала 21 века. В 2001-2006 гг. африканский экспорт в Китай рос ежегодно на 40% и с 4,8 млрд долл. достиг 28,8 млрд долл. В этот же период африканский импорт из Китая увеличился в 4 раза до 26,7 млрд долл. С 2009 г. товарооборот характеризуется отрицательным торговым балансом африканско-китайской торговли – Африка импортирует на 20,1 млрд долл. больше, чем поставляет в Китай. Основная часть поставок из Африки в Китай приходится на страны к югу от Сахары. 62% экспорта в 2006 г. составили нефть и газ, на минеральные продукты и металлы пришлось 13%. В 2011 г. Китай стал крупнейшим торговым партнером Африки с оборотом 166,3 млрд долл.

Взамен страны Африки покупают китайские промышленные товары (45% импорта) и транспортное оборудование (31%). Рост экспорта товаров из Африки стимулировался торговой политикой Китая. Так, в 2005-2006 гг. китайское правительство приняло специальное соглашение по снятию тарифных ограничений для 440 видов товаров из Африки. Данная мера стимулировала рост экспорта товаров из Африки в Китай на 88% за год.

В 1970-1980-х гг. Китай реализовывал инфраструктурные проекты в регионе, проекты здравоохранения, оказывал техническую помощь, предоставлял стипендии на обучение в КНР. Во многом эта деятельность имела политические цели – не допустить признания независимости Тайваня странами данного региона. Теперь же одно из главных преимуществ китайской помощи – она подчеркнуто не обставляется никакими политическими условиями. Это в глазах африканских режимов делает ее особенно привлекательной по сравнению с помощью от стран ОЭСР. С их стороны помощь может обставляться требованиячми по соблюдению прав человека, экологическими требованиями и т.п.

Китай и ОЭСР

Потоки официального финансирования развития развивающихся стран (ОФР, Оfficial development finance – ODF) делятся на:

Официальная помощь развития (Official development assistance – ODA). Она включает официальные потоки на концессионных условиях с содержанием грант-элемента в размере не менее 25%.
Другие официальные потоки в целях развития (оther Оfficial development finance – other ODF). В данных средствах преобладает рефинансирование займов и капитализация процентов по соглашениям со странами членами Парижского клуба о реструктуризации долгов стран-заемщиков.

В отличие от стран-членов ОЭСР, чьи потоки ODA в Африку гораздо выше ODF, Китай осуществляет финансирование региона преимущественно через второй инструмент. Часть потоков попадает под определение ODA, но с другой стороны содержит ряд характеристик прямых иностранных инвестиций (Табл. 1). Данные потоки включают кредиты с нулевой ставкой и концессионные кредиты с фиксированной или низкой ставкой процента. В 2008 г. Китаем в качестве ODA в Африку было направлено 1,2 млрд долл. Для сравнения – Мировой Банк направил 4,1 млрд, США – 7,2 млрд, Франция – 3,4 млрд.

Таблица 1. Сравнение «помощи развитию» от ОЭСР и Китая

	Правительство правительству	Финансирование через агентства по развитию	Тесная связь с экономикой страны-донора	Концессионные или преференциальные условия займа	Оплата долга не в денежной форме	Грант- элемент мин. 25%	Частное или корпоративное финансирование
Донор - член ОЭСР	да	да	нет	да	нет	да	нет
Китай	да	нет	да¹	да	да²	нет	нет

Примечания: 1 – проекты помощи облегчают экспорт природных ресурсов и сырья в Китай и используют китайские компании, материалы и рабочую силу.
2 – в некоторых случаях реципиенты осуществляют погашения китайских займов посредством нефти и сырья.
Источник: P. Devies China and the End of Poverty in Africa, August 2007; Building Bridges: China’s Growing Role as Infrastructure Financier for Sub-Saharan Africa / The World Bank, No. 5. – 2008

Другие официальные потоки в целях развития состоят из преференциальных экспортных кредитов и коммерческих кредитов китайских банков. С их помощью финансируются стипендии китайского правительства африканским студентам (5500 студентов в год), китайские врачи и медицинский персонал, строительство стадионов, правительственных зданий, телекоммуникационных сетей и других объектов инфраструктуры, техническая помощь в секторах сельского хозяйства и др. Фокус финансовой помощи из Китая на общественно значимых объектах отличает ее от направления потоков из стран ОЭСР. Китайская помощь часто имеет бόльшую ценность для стран-реципиентов по сравнению с ее денежным размером. Во-первых, помощь предоставляется относительно быстро и просто, без экономических, социальных и природоохранных условий и мер и бюрократических процедур, характерных для помощи стран-доноров ОЭСР. Во-вторых, Китай часто претворяет в жизнь проекты в тех странах, областях и секторах, которые развитые страны стараются избегать в силу различных, чаще политических, причин.

Распределение средств координируется Министерством Коммерции Китая. Помимо межправительственных займов потоки ссудного капитала между Африкой и Китаем создаются через торговые средне- и долгосрочные кредиты. Торговые кредиты предоставляются поставщиками или финансовыми институтами. Большую роль в этой связи играет Экспортно-импортный банк Китая (Эксимбанк). К концу первого десятилетия XXI в. Эксимбанк КНР имел 259 проектов в 36 африканских странах, 79% из которых в сфере инфраструктуры. Это такие важные проекты, как строительство двух дамб и ГЭС в Мозамбике (2,6 млрд долл.), строительство дамбы в Гане (1,2 млрд долл.), нефтяной проект в Нигерии (1,6 млрд долл.) и другие.

Китай и Россия

Товарная структура отношений между регионами в целом схожа. Однако, по объему российско-китайский товарооборот в два раза меньше, около 79 млрд долл. Несмотря на наличие в экспорте России машин и оборудования, в настоящий момент усиливается тенденция к увеличению удельного веса сырьевых товаров и продуктов первичного передела. К 2010 г. более 70% экспорта России в Китай приходилось на нефть, нефтепродукты, древесину, металлы. При этом поставки российского леса обеспечивают около 50% потребностей Китая, стали – около 20%, нефти – 4-5%.

На лицо комплементарность экономик и наблюдающийся интерес Китая к сотрудничеству, отмечают авторы статьи. Для некоторых субъектов региона (Амурская область) сотрудничество с Китаем является практически единственной формой экономического выживания. С 1993 г. доля китайских товаров в общем объеме экспорта и импорта товаров в Амурскую область колеблется от 29 до 99%. Поэтому, не пуская Китай на Дальний Восток из-за мнимой «китайской угрозы», Россия тем самым усугубляет снижение к ней интереса Китая, т.к. Китай направляет свои усилия и финансы туда, где есть наибольшая для него выгода, подчеркивают эксперты. Предпочтения российского крупнейшего соседа, Китая, пока, к сожалению, все больше отдаются в пользу Африки. И поскольку китайский импорт из стран «черного» континента преимущественно сырьевой, то в ближайшей перспективе африканские поставки по ряду позиций могут вступить в конкуренцию с российскими.

На китайско-африкансом форуме в 2012 году КНР сообщила, что направляет в Африку 1500 врачей и медицинского персонала и продолжит предоставлять бесплатное медицинское лечение от катаракты. По программе «Африканские таланты» пройдет обучение 30 тыс. жителей региона разных профессий, выделено 18 тыс. правительственных стипендий. В планах Китая также проекты по защите окружающей среды, среди которых проекты по обеспечению региона пресной водой.

10 июля, 2013 г.